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關于印發(fā)《珠海市住房和城鄉(xiāng)建設局等部門關于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的實施方案》的通知
各區(qū)（功能區(qū)）政府、鶴洲新區(qū)籌備組住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、公安、財政、人力資源和社會保障、自然資源、交通運輸、水務、市場監(jiān)管、軌道交通、稅務、金融主管部門，各相關單位：
為加快推進我市新型建筑工業(yè)化發(fā)展，根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳等部門關于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的實施意見》（粵建科〔2022〕99號）精神，結(jié)合我市實際，研究制定了《珠海市住房和城鄉(xiāng)建設局等部門關于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的實施方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
珠海市住房和城鄉(xiāng)建設局? 珠海市發(fā)展和改革局
珠海市教育局? 珠海市科技創(chuàng)新局
珠海市工業(yè)和信息化局? 珠海市公安局
珠海市財政局? 珠海市人力資源和社會保障局
珠海市自然資源局? 珠海市交通運輸局
珠海市水務局? 珠海市市場監(jiān)督管理局
珠海市軌道交通局? 國家稅務總局珠海市稅務局
中國人民銀行珠海市中心支行? 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會珠海監(jiān)管分局
珠海市公共工程建設中心
2023年2月10日
珠海市住房和城鄉(xiāng)建設局等部門關于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的實施方案
為貫徹落實《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳等部門關于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的實施意見》（粵建科〔2022〕99號）要求，加快推進我市新型建筑工業(yè)化發(fā)展，制定本市實施方案。
一、工作目標
以裝配式建筑為重點，以工程全壽命期系統(tǒng)化集成設計、綠色化精益化生產(chǎn)施工為主要手段，通過新一代數(shù)字化信息技術驅(qū)動，整合工程全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)工程建設益、高質(zhì)量、低消耗、低排放。建筑業(yè)科技創(chuàng)新能力大幅提升，與信息技術深度融合，產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢明顯增強，實現(xiàn)建筑業(yè)綠色和高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。
到2022年底，新型建筑工業(yè)化有序開展，完善我市新型建筑工業(yè)化發(fā)展相關配套政策。有序推進綠色建材產(chǎn)品認證，有序開展裝配化裝修試點工作。
到2023年底，新型建筑工業(yè)化穩(wěn)步推進，積極創(chuàng)建裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。逐步完善適應新型建筑工業(yè)化特點的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，扎實推進標準化構(gòu)件生產(chǎn)、精益化施工。逐步推開裝配式裝修和BIM正向集成設計，在新型建筑工業(yè)化中積極應用信息化技術。
到2024年底，新型建筑工業(yè)化加快發(fā)展，新型建筑工業(yè)化專業(yè)人才的評定認定體系建設和施工質(zhì)量安全監(jiān)管機制建設取得突破?；窘⑾嚓P配套政策和技術標準體系，集成化設計和精益化施工范圍進一步擴大。BIM正向集成化設計、裝配化裝修和信息化技術應用范圍進一步擴大。綠色建材產(chǎn)品認證和政府采購支持綠色建材推廣應用全面開展，建成一批新型建筑工業(yè)化項目。
到2025年底，新型建筑工業(yè)化全面推進，BIM正向集成設計和標準化部品部件生產(chǎn)水平穩(wěn)步提升，精益化施工全面開展。新型建筑工業(yè)化項目全面推廣應用綠色建材和采用裝配化裝修，信息化技術在建造過程中規(guī)?；瘧?。新型建筑工業(yè)化項目實施規(guī)模不斷擴大，全市裝配式建筑占新建建筑面積比例達到35%以上。
到2030年底，工程全壽命期系統(tǒng)化集成設計、部品部件標準化生產(chǎn)、精益化生產(chǎn)施工水平大幅提升，工程全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈充分整合，形成新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系。新型建筑工業(yè)化由政府示范引領向市場主導發(fā)展，工程建設益、高質(zhì)量、低消耗、低排放的建筑工業(yè)化基本實現(xiàn)，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到50%以上。
二、裝配式建筑具體實施范圍
下列范圍內(nèi)的新建房屋建筑項目應當實施裝配式建造：
（一）財政性資金參與投資建設的地上總建筑面積10000平方米（含10000平方米）以上的公共建筑項目；
（二）集中成棟建設的保障性住房，其中企業(yè)投資建設的地上總建筑面積10000平方米以下的公共租賃住房和保障性租賃住房除外；
（三）地上總建筑面積50000平方米（含50000平方米）以上的居住、商業(yè)、辦公、酒店、新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項目用房等建筑工程。
鼓勵其他項目按照裝配式建造理念，使用與工程相適應的預制構(gòu)件。
三、重點任務
（一）加強系統(tǒng)化集成設計
1.加強全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。探索開展新型建筑工業(yè)化項目建筑師負責制，加強建筑設計、生產(chǎn)、施工全過程監(jiān)管，協(xié)調(diào)建筑方案和施工圖設計，指導部品部件生產(chǎn)和現(xiàn)場施工。統(tǒng)籌規(guī)劃設計、構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)運輸、施工安裝和運營維護管理，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源共享、系統(tǒng)集成和聯(lián)動發(fā)展。（市住房城鄉(xiāng)建設局負責）
2.推行標準化設計。進一步規(guī)范新型建筑工業(yè)化項目設計階段技術認定工作，嚴格把控裝新型建筑工業(yè)化項目設計質(zhì)量。鼓勵設計單位執(zhí)行設計選型標準，推動建筑、結(jié)構(gòu)、設備管線、裝修等多專業(yè)一體化集成設計，提高建筑整體性。推廣少規(guī)格、多組合設計方法，在政府投資項目中加大標準化部品部件的使用，引導設計單位實施建筑平面、構(gòu)件和部品部件、接口標準化設計。鼓勵保障性住房、學校、醫(yī)院、廠房等選用標準圖集設計，提升標準化設計水平。加強新型建筑工業(yè)化項目設計方案技術論證，推廣新材料、新工藝應用和技術創(chuàng)新。（市住房城鄉(xiāng)建設局負責）
（二）優(yōu)化構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)
3.推動構(gòu)件和部品部件標準化生產(chǎn)。推動構(gòu)件和部件標準化。引導骨干企業(yè)推進型鋼、預制混凝土構(gòu)件和整體衛(wèi)浴、集成廚房、整體門窗等建筑部品的工廠化生產(chǎn)，逐步推動復雜構(gòu)件工廠化生產(chǎn)，滿足標準化設計選型要求，形成標準化、系列化的預制構(gòu)件和建筑部品供應體系。開展預制混凝土構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)星級評價工作，規(guī)范預制混凝土構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)管理。推動構(gòu)件和部品部件認證工作，按照省有關技術標準要求，推行質(zhì)量認證制度，提高產(chǎn)品配套能力和質(zhì)量水平。探索推行預制構(gòu)件和部品部件模具共享，降低預制構(gòu)件生產(chǎn)成本。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)督管理局負責）
4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基地布局。合理布局建設新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持機制砂、預拌混凝土、建筑廢棄物綜合利用、預制構(gòu)件生產(chǎn)等園區(qū)集約建設，提高部品部件生產(chǎn)基地集約化發(fā)展水平。支持行業(yè)協(xié)會開展預制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)誠信評價，定期發(fā)布構(gòu)件和部品部件產(chǎn)能供需情況，促進產(chǎn)能供需平衡。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局負責）
5.大力發(fā)展應用綠色建材。貫徹落實國家、省綠色建材產(chǎn)品認證試點及推廣應用的政策措施，推動裝配式建筑等新型建筑工業(yè)化項目率先采用綠色建材，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材的應用比例。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局負責）
（三）推行精益化施工
6.大力推行裝配式建造方式。在商品住宅和保障性住房中積極應用裝配式混凝土結(jié)構(gòu)，推廣預制混凝土構(gòu)件、預制陽臺、整體衛(wèi)浴、整體廚房等預制構(gòu)件和部品部件，加大高性能混凝土、高強鋼筋和消能減震、預應力技術的集成應用；在醫(yī)院、學校等公共建筑因地制宜采用鋼結(jié)構(gòu)，積極推進鋼結(jié)構(gòu)住宅和裝配式農(nóng)房建設，支持箱式房屋等模塊化建筑的推廣應用。推動新型建筑工業(yè)化技術在市政橋梁、軌道交通、水務工程等領域的應用。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市軌道交通局、市公共工程建設中心負責）
7.優(yōu)化施工組織方式和工藝工法。推廣工程總承包和全過程咨詢等集約化組織管理模式，促進設計、生產(chǎn)、施工深度融合。推行免抹灰免拆模的工業(yè)化施工方式，推進建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機電設備協(xié)同施工，提高施工現(xiàn)場精細化管理水平。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市公共工程建設中心負責）
8.推廣全裝修和裝配化裝修。在裝配式建筑和星級綠色建筑工程中推廣全裝修，倡導菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。推進裝配化裝修方式在商品住房項目中的應用，推廣管線分離和一體化裝修技術，推廣集成化模塊化建筑部品，提高裝修品質(zhì)，降低運行維護成本。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市公共工程建設中心負責）
（四）強化質(zhì)量安全管理
9.加強施工質(zhì)量安全管理。加強新型建筑工業(yè)化項目施工安裝過程質(zhì)量監(jiān)管，強化對施工管理人員和一線作業(yè)人員的質(zhì)量安全技術交底，加強預制構(gòu)件和部品部件進場、施工安裝、節(jié)點連接灌漿、密封防水等關鍵部位和工序的質(zhì)量安全管控，提升施工質(zhì)量和整體安全性能。加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管人員業(yè)務培訓，提升適應新型建筑工業(yè)化的質(zhì)量安全監(jiān)管能力。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市軌道交通局、市公共工程建設中心負責）
10.探索建立完善工程保險制度。依法實施建筑施工行業(yè)領域安全生產(chǎn)責任保險，通過保險的風險事故預防和費率調(diào)節(jié)機制助力企業(yè)加強風險管控，防范化解安全生產(chǎn)風險，保障建筑工程質(zhì)量。（市住房城鄉(xiāng)建設局、珠海銀保監(jiān)分局負責）
（五）加快信息技術融合發(fā)展
11.推廣建筑信息模型（BIM）技術。加快推動以BIM為核心的數(shù)字化技術在新型建筑工業(yè)化全壽命期的一體化集成應用，推動BIM正向設計，實現(xiàn)圖模一致和信息有效傳遞，以模型為載體實現(xiàn)全專業(yè)信息化集成和設計協(xié)同。健全基于BIM技術的項目設計方案、項目技術聯(lián)動審查以及施工圖設計、審查、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗收等機制。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局負責）
12.發(fā)展智能建造技術。鼓勵部品部件生產(chǎn)企業(yè)采用計算機輔助加工技術及生產(chǎn)管理系統(tǒng)，將數(shù)字化設計成果通過信息化技術與生產(chǎn)加工系統(tǒng)對接，實現(xiàn)設計生產(chǎn)一體化，推動機器人和智能控制施工機械等設施設備在“危、繁、臟、重”施工環(huán)節(jié)的應用，提升自動化施工水平。支持行業(yè)企業(yè)建立上下游產(chǎn)業(yè)鏈管理的信息化系統(tǒng)，打通設計、生產(chǎn)、采購、施工各環(huán)節(jié)。推廣智能家居、智能辦公、樓宇自動化技術，提升建筑的便捷性和舒適度。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局負責）
13.加快應用大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術。推動大數(shù)據(jù)技術在工程項目管理、招投標、信用體系等環(huán)節(jié)的應用，在施工安全監(jiān)控、節(jié)能減排和智能建造中推廣應用傳感器網(wǎng)絡、低功耗廣域網(wǎng)、5G、邊緣計算、射頻識別（RFID）及二維碼識別等技術，提升信息化監(jiān)管能力。（市住房城鄉(xiāng)建設局負責）
（六）加強產(chǎn)業(yè)人才培育
14.培育技能型產(chǎn)業(yè)工人。支持企業(yè)與行業(yè)協(xié)會、高等院校、職業(yè)院校等共建實訓基地，加強職業(yè)技能培訓，大力培育產(chǎn)業(yè)工人隊伍，以“產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合”模式，培養(yǎng)出契合企業(yè)需求、行業(yè)發(fā)展的專業(yè)管理人才和產(chǎn)業(yè)工人。推動新型建筑工業(yè)化行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能等級認定，引導從業(yè)人員技能水平評價與薪酬掛鉤。在裝配式建筑等新型建筑工業(yè)化項目和產(chǎn)業(yè)基地配備一定數(shù)量的產(chǎn)業(yè)工人，實行持證上崗。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市人力資源社會保障局負責）
15.加強專業(yè)化人才隊伍建設。定期開展裝配式建筑等新型建筑工業(yè)化方面宣傳講座、系列培訓，涵蓋智能建造、產(chǎn)業(yè)鏈技能人才培訓、裝配式建筑深化設計等內(nèi)容，促進行業(yè)從業(yè)人員完善知識結(jié)構(gòu)、增強創(chuàng)新能力、提高專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。支持企業(yè)引進高層次人才。優(yōu)化我市裝配式建筑專家?guī)?。（市住房城鄉(xiāng)建設局負責）
（七）強化科技支撐
16.加強創(chuàng)新載體建設。支持建立新型建筑工業(yè)化技術研發(fā)平臺、實驗室等創(chuàng)新基地。鼓勵骨干企業(yè)、高等院校、科研院所聯(lián)合建立新型建筑工業(yè)化技術創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵行業(yè)協(xié)會設立新型建筑工業(yè)化分支機構(gòu)。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市科技創(chuàng)新局負責）
17.加強關鍵技術研發(fā)。大力支持開展新型建筑工業(yè)化關鍵核心技術研發(fā)和應用研究，加強與新型建筑工業(yè)化適應的生產(chǎn)設備、施工設備、機具和配套產(chǎn)品研發(fā)，完善部品部件吊裝、運輸、堆放、連接等施工工藝工法，推進建筑機器人等智能建造技術和新型建筑工業(yè)化項目檢測技術的研發(fā)，開展混凝土構(gòu)件減重、高性能混凝土、高強鋼筋等技術應用和BIM技術在新型建筑工業(yè)化全壽命期的一體化集成應用研究，推進鋼結(jié)構(gòu)建筑防火、防腐等技術研究以及在圍護體系、材料性能、連接工藝等方面的技術攻關。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市科技創(chuàng)新局負責）
18.推動科技成果轉(zhuǎn)化。促進科技成果轉(zhuǎn)化應用，推動建筑領域新技術、新材料、新產(chǎn)品、新工藝創(chuàng)新發(fā)展。支持新型建筑工業(yè)化關鍵技術申報部省科學技術計劃項目，鼓勵申報華夏科學技術獎、國家和省專利獎、國家和省科技進步獎等各類科技獎項。開展新型建筑工業(yè)化關鍵核心技術應用示范，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭申報建設行業(yè)科技成果評估與推廣項目。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市科技創(chuàng)新局負責）
（八）完善配套標準
19.完善標準體系。建立新型建筑工業(yè)化項目評價技術指標體系及評價指南，引領建筑工程項目不斷提高勞動生產(chǎn)率和建筑品質(zhì)。支持行業(yè)協(xié)會和企業(yè)編制新型建筑工業(yè)化相關配套標準和圖集，鼓勵成熟技術申報地方標準，促進關鍵技術和成套技術研究成果轉(zhuǎn)化為標準規(guī)范。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)督管理局負責）
20.建立使用者監(jiān)督機制。鼓勵將住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量相關指標納入商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書，明確質(zhì)量保修責任和糾紛處理方式，保障購房人權益。（市住房城鄉(xiāng)建設局負責）
四、保障措施
（九）加強組織領導。各區(qū)政府、各相關職能部門要切實提高認識，夯實責任。建立市住房城鄉(xiāng)建設主管部門牽頭，各區(qū)（管委會）政府、市發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、公安、財政、人力資源和社會保障、自然資源、交通運輸、水務、市場監(jiān)管、軌道交通、公共工程建設等主管部門，珠海稅務局，人民銀行珠海市中心支行，珠海銀保監(jiān)分局等有關職能部門參與共同推進新型建筑工業(yè)化發(fā)展的工作機制，加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好各項任務落實。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革局、市教育局、市科技創(chuàng)新局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市交通運輸局、市水務局、市市場監(jiān)管局、市稅務局、市軌道交通局、市公共工程建設中心，人民銀行珠海市中心支行，珠海銀保監(jiān)分局，各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責）
（十）強化項目落地。各相關職能部門嚴格落實本實施方案要求，加快推進新型建筑工業(yè)化發(fā)展。政府投資工程、保障性住房、大型公共建筑項目應帶頭按新型建筑工業(yè)化方式建設，鼓勵采用設計、施工一體化的總承包模式和應用全過程工程咨詢，積極推動社會投資項目采用新型建筑工業(yè)化方式建造。在項目審批、建設管理等環(huán)節(jié)明確新型建筑工業(yè)化的要求，自然資源部門在建設用地規(guī)劃條件中明確裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式的指標要求，并將有關要求納入供地方案，落實到土地使用合同中；工程項目采用新型建筑工業(yè)化建造方式的相關費用納入工程概預算，發(fā)展改革和財政部門按實予以審核，并按實結(jié)算；住房城鄉(xiāng)建設主管部門加強工程項目設計、施工、驗收監(jiān)督管理，建立全過程質(zhì)量追溯制度，加大抽查抽測力度，嚴肅查處工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革局、市財政局、市自然資源局、市公共工程建設中心負責）
（十一）強化政策支持。加強交通運輸支持，在物流運輸和交通保障方面對運輸預制混凝土及鋼構(gòu)件等超大、超寬部品部件的車輛予以支持。加大用地支持，優(yōu)先保障預制構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)建設用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，允許適當提高既有預制構(gòu)件廠工業(yè)用地的容積率，具體比例由市自然資源主管部門確定。探索多元化的綠色金融支持方式，對滿足條件的新型建筑工業(yè)化骨干創(chuàng)新型企業(yè)、新型建筑工業(yè)化項目給予金融支持。嚴格落實國家現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策條件，確保企業(yè)應享盡享，企業(yè)符合條件的研發(fā)支出，可以享受加計扣除稅收優(yōu)惠政策。對滿足條件的新型建筑工業(yè)化骨干創(chuàng)新型企業(yè)在高新技術企業(yè)申報、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等方面予以引導和支持。支持新型建筑工業(yè)化項目參與省優(yōu)良工程和標準示范工地評選。（市住房城鄉(xiāng)建設局、科技創(chuàng)新局、工業(yè)和信息化局、公安局、自然資源局、交通運輸局、稅務局，人民銀行珠海市中心支行，珠海銀保監(jiān)分局負責）
（十二）加大宣傳宣貫力度。開展新型建筑工業(yè)化相關政策解讀和宣傳宣貫活動，鼓勵舉辦各種形式的展覽會、現(xiàn)場觀摩、主題論壇等活動，加強行業(yè)交流，普及新型建筑工業(yè)化相關知識，宣傳推進新型建筑工業(yè)化的經(jīng)濟社會環(huán)境效益，提高公眾的認知度，營造各方共同關注和支持新型建筑工業(yè)化發(fā)展的良好氛圍。（市住房城鄉(xiāng)建設局負責）
附件：1.重點任務分工表
重點任務分工表
（責任編輯：何雯麗）
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